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對(duì)于“地溝油”的亂象，國(guó)務(wù)院辦公廳曾專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，組織開展地溝油等城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。
昆明市每年產(chǎn)生3.6萬(wàn)噸“地溝油”，是首批試點(diǎn)城市之一。不過(guò)，相關(guān)人士向記者表示，昆明市3家專業(yè)收運(yùn)處置餐廚廢棄物的企業(yè)，每月回收的“地溝油”，和總量相比十分有限。那么“失蹤”的地溝油都去哪了呢？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
“地溝油”多流向小作坊
汪配能是昆明韜斌化工有限公司的收油工人，每天他都要開著收油車穿梭在市區(qū)，跑七八家餐飲店，一勺勺舀出隔油池里的“地溝油”，并在每家店里的“地溝油流向清單臺(tái)賬”上記錄下日期、重量等信息，然后裝車?yán)毓尽＿@些“地溝油”經(jīng)無(wú)害化處理后，將賣給生物柴油企業(yè)。
“不過(guò)，現(xiàn)在油不好收了。”汪配能說(shuō)，除了餐飲業(yè)生意下滑等原因，更主要的是不少黑作坊和他們搶油。
作為昆明市為數(shù)不多專業(yè)收運(yùn)處置餐廚廢棄物的企業(yè)之一，在昆明韜斌化工有限公司負(fù)責(zé)人陸陽(yáng)看來(lái)，他們是名副其實(shí)的“正規(guī)軍”。
“我們要先跟餐館簽合同，明確我們的用途范圍，并向其支付一定的費(fèi)用。黑作坊就沒這么多講究了，有的冒充我們的收油工人，有的抬價(jià)找餐館買，買不了就偷，不少鎖鏈鎖起的室外隔油池都被撬過(guò)。”陸陽(yáng)說(shuō)。
陸陽(yáng)告訴記者，幾家專業(yè)收運(yùn)處置餐廚廢棄物的企業(yè)每月回收的地溝油量占昆明每月產(chǎn)生的“地溝油”總量十分有限，其他多數(shù)流入了黑作坊等非正規(guī)渠道。“不同于黑作坊，我們每次‘地溝油’的進(jìn)出都有臺(tái)賬，出賬是賣給生物柴油企業(yè)做原料。而黑作坊處理后的‘地溝油’具體去向是不明的；最令人擔(dān)心的是，其有‘回流餐桌或者摻在食用油里出售’的風(fēng)險(xiǎn)。”
“我們3家企業(yè)雖然和昆明8000多家餐飲店簽訂了合同，可‘收不到油’的問(wèn)題依舊沒改變，設(shè)備和收油車也時(shí)常閑置。”昆明興海林環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人張友興說(shuō)，“油荒”讓他們陷入了尷尬。因?yàn)槭詹坏阶銐虻牡販嫌停@3家企業(yè)擬“抱團(tuán)”整合成一家。
據(jù)昆明市城管局介紹，截至2015年底，昆明主城8個(gè)區(qū)共有16953家餐飲企業(yè)，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物約500噸。按照餐廚廢棄物物理性質(zhì)含油20％計(jì)算，昆明市每天產(chǎn)生地溝油約100噸，全年就有3.6萬(wàn)多噸。
李華（化名）在昆明經(jīng)營(yíng)一家小餐館已經(jīng)多年，他坦言，只有部分餐館簽訂了定向回收協(xié)議，更多餐館游離在外，“小餐館有不少是黑作坊來(lái)收油，拿去做什么了就是筆糊涂賬。”
地點(diǎn)隱藏、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污水橫流、惡臭刺鼻……這是記者實(shí)地探訪昆明幾處“地溝油”黑作坊后最直觀的感受。在昆明城郊，這樣的黑作坊僅張友興知道的，就超過(guò)30家。
據(jù)昆明市城市餐廚垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人胡國(guó)峰介紹，小作坊目前只能生產(chǎn)出毛油，回流餐桌的可能性極小。
為何“地溝油”能逃離監(jiān)管？
一面是“地溝油”部分去向不明，一面是有暴利可圖的灰色利益鏈條。“這些黑作坊的利潤(rùn)可高達(dá)30％，遠(yuǎn)超我們，而這一鏈條的前端，是無(wú)數(shù)餐飲企業(yè)的跑冒滴漏，是大量的‘油耗子’、黑作坊。”在張友興等業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，違法成本低的背后，也顯示出了“地溝油”管理處罰力度的軟弱。
記者采訪了解到，昆明市作為全國(guó)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，2011年，就以政府令形式制定了《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》，明確由城管、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等部門齊抓共管。該《辦法》還提出城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物來(lái)源、數(shù)量、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用、無(wú)害化處理等情況進(jìn)行有效監(jiān)控。
但多年過(guò)去，為何職能部門對(duì)地溝油管理還是沒有一本明賬？為何還有眾多流離在監(jiān)管之外的“地溝油”？
對(duì)此，昆明市城管局一位工作人員坦言，目前昆明市餐廚廢棄物處理正處于過(guò)渡階段，日常按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，由專業(yè)收運(yùn)處置企業(yè)進(jìn)行集中收運(yùn)和無(wú)害化處理。在《辦法》實(shí)施前，只有昆明市環(huán)保局對(duì)5家餐廚廢棄物處理企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行了批準(zhǔn)，但在監(jiān)管上的確存在不完善的地方。
昆明市環(huán)保局稱，他們批準(zhǔn)的這5家企業(yè)，只是認(rèn)可他們具備收運(yùn)處理能力，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管廢水、廢物、廢渣處理等。
“每天‘地溝油’的回收、處理量，眼下確實(shí)還沒有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。”昆明市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)中心工作人員鄧旭翔說(shuō)，由于點(diǎn)多面廣，餐廚垃圾收運(yùn)過(guò)程相關(guān)部門執(zhí)法難度大，各部門未形成合力，也沒有專業(yè)的餐廚廢棄物管理執(zhí)法隊(duì)伍，餐廚垃圾收運(yùn)對(duì)象不能100％覆蓋，收運(yùn)量和處理量的吻合率難以掌握。
“地溝油”不能再繼續(xù)“玩失蹤”了
業(yè)內(nèi)人士表示，在很多城市，對(duì)“地溝油”實(shí)施有效監(jiān)管都是難題，大量“地溝油”被黑作坊收購(gòu)，加工后流向游離于監(jiān)管之外，暴露出餐廚廢棄物從回收到市場(chǎng)流通，有太多的監(jiān)督漏洞需要修補(bǔ)，在利益誘惑面前，僅靠行業(yè)自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“這需要政府可靠的管理，確保回收的‘地溝油’流入到正規(guī)渠道，規(guī)范、透明地處理和流回市場(chǎng)。”云南省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)樊堅(jiān)認(rèn)為，一方面要嚴(yán)格監(jiān)督管理；另一方面政府部門同時(shí)加大對(duì)餐廚垃圾資源化利用企業(yè)的政策和資金支持，暢通“地溝油”正規(guī)出口。
有業(yè)內(nèi)人士建議，破解“地溝油”問(wèn)題，還應(yīng)在收運(yùn)處置資質(zhì)上嚴(yán)格控制，針對(duì)“地溝油”收運(yùn)、處理，相關(guān)單位還需要加大協(xié)作力度，同時(shí)有必要建立社會(huì)監(jiān)督體系，相關(guān)信息向社會(huì)公開，進(jìn)行信息共享。
李華也說(shuō)，不能再讓“地溝油”在監(jiān)管缺失下繼續(xù)“玩失蹤”了。
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