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非傳統(tǒng)安全在觀念上對安全的著眼點加以重新界定，把重點放在保護人的安全、健康上，食品安全由于關(guān)系到國計民生、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)、國家安全、政治穩(wěn)定、社會和諧等一系列的重大戰(zhàn)略問題，屬于非傳統(tǒng)安全的范疇。香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》于去年8月1日起正式實施以來，對食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了極高的要求，大幅增加內(nèi)地供港食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難度和企業(yè)成本，深圳文錦渡檢驗檢疫局管轄的供港蔬菜則屬于食品農(nóng)產(chǎn)品的范疇。目前，中國香港市場80%的蔬菜來自內(nèi)地，每天有280車，9噸蔬菜經(jīng)文錦渡口岸運達中國香港（深圳地區(qū)占供港蔬菜的45%，2014年，深圳地區(qū)供港蔬菜合格率達99%）。

食品農(nóng)產(chǎn)品含有多種質(zhì)量風(fēng)險。環(huán)境風(fēng)險，因環(huán)境受工業(yè)污染致使蔬菜內(nèi)殘留的重金屬超標(biāo)導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的風(fēng)險。檢測技術(shù)風(fēng)險，檢測設(shè)備、檢測方法的進步而使檢測更精確導(dǎo)致原本被認(rèn)為沒有質(zhì)量問題的蔬菜變?yōu)橘|(zhì)量不良或因檢測時間過長導(dǎo)致蔬菜在檢測過程中出現(xiàn)質(zhì)量變化而產(chǎn)生風(fēng)險。信息技術(shù)風(fēng)險，因信息處理技術(shù)落后、信息傳輸不暢等方面導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)不足或供應(yīng)過量而產(chǎn)生蔬菜價格波動過大的風(fēng)險。

食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險具有多種特點。直接性，危害的直接性是指那些經(jīng)物理性、化學(xué)性和生物性污染的農(nóng)產(chǎn)品可對人體健康和生命安全直接造成危害。隱蔽性，危害的隱蔽性意味著這些危害僅憑感觀往往很難辨別，需要通過儀器設(shè)備進行專門的檢驗檢測才能得出結(jié)論，甚至因為人們認(rèn)識的局限或受到科技發(fā)展水平等條件的制約，在短時間內(nèi)無法做出結(jié)論。累積性，有些危害物質(zhì)往往需要經(jīng)過較長時間的積累才會表現(xiàn)出對人體的危害。多環(huán)節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通時，產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工、流通、消費等任何環(huán)節(jié)受到污染，都可能引發(fā)質(zhì)量安全問題。管理的復(fù)雜性，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)者經(jīng)營素質(zhì)參差不齊、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)區(qū)域跨度大、質(zhì)量安全管理涉及部門多等，都增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性和困難度。

食品安全是一個復(fù)雜多變的問題，因而解決供港蔬菜食品安全問題需要多元治理機制的共同作用。

建立自檢自控體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實基地備案制度和日常監(jiān)管制度，對違規(guī)使用農(nóng)藥的種植企業(yè)、違規(guī)收購非備案基地蔬菜的加工企業(yè)一律取消供港資格；加強農(nóng)藥殘留風(fēng)險監(jiān)控，全面掌握轄區(qū)供港蔬菜使用農(nóng)藥種類和情況；檢測機構(gòu)應(yīng)對檢測方法、檢測結(jié)果的有效性進行評估，收集中國香港地區(qū)及國際先進的檢測信息和資料，探索建立多農(nóng)藥殘留快速檢測方法。

開展示范區(qū)建設(shè)。首先，要取得地方政府的支持，由地方政府牽頭，檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門組成示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，為示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，要構(gòu)建質(zhì)量安全管理體系，包括種植加工標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、疫情疫病預(yù)報體系、質(zhì)量安全追溯體系、企業(yè)誠信評價體系、出口食品安全預(yù)警體系和實驗室檢測體系等，從根本上確保供港蔬菜質(zhì)量安全。鼓勵企業(yè)購置先進生產(chǎn)加工設(shè)備、完善自檢自控體系、申請質(zhì)量認(rèn)證，并給予政府補貼，在基地備案、日常監(jiān)管、檢驗放行等方面給予誠信企業(yè)便利。

建立有效的監(jiān)管渠道。建立競爭性的認(rèn)證市場，認(rèn)證企業(yè)對食品供應(yīng)鏈進行認(rèn)證監(jiān)督；政府系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管職能集中，內(nèi)部實行行政監(jiān)督，并對認(rèn)證企業(yè)、食品供應(yīng)鏈、媒體進行監(jiān)管；新聞媒體和各類非政府組織（如消費者協(xié)會、綠色和平組織等），對政府和企業(yè)進行監(jiān)督；食品生產(chǎn)加工企業(yè)和供應(yīng)商等形成供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的內(nèi)部實施質(zhì)量管理體系；媒體、生產(chǎn)商和零售商等組成行業(yè)或社區(qū)協(xié)會，進行內(nèi)部聲譽管理，加強行業(yè)自律。

本文關(guān)鍵詞：“非傳統(tǒng)安全” 供港蔬菜